河北省順平縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況調(diào)查
順平縣位于保定市西部，轄6鄉(xiāng)4鎮(zhèn)237個行政村，人口30萬，其中農(nóng)業(yè)人口27.8萬，人均耕地1.43畝。近幾年來，縣委、縣政府對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展非常重視，采取一系列有效措施和辦法、正確引導(dǎo)、營造環(huán)境，使我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展。目前，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到807個，其中省級示范社3個，市級示范社6個，入社社員1.8萬戶，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的24%，帶動3.5萬農(nóng)戶增收。
一、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的特點(diǎn)
（一）始終堅持因地制宜，鼓勵多主體發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。主要有四種類型：一是村干部帶頭型。采取了“村兩委+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶模式”，主要是發(fā)揮村干部在組織協(xié)調(diào)、易發(fā)動群眾的優(yōu)勢，根據(jù)本村的生產(chǎn)條件和經(jīng)營習(xí)慣，將同業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶組織起來創(chuàng)辦，走“合作社＋農(nóng)戶”的路子，這種類型的合作社共有15個；二是龍頭企業(yè)依托型，即依托有一定實力的龍頭企業(yè)成立農(nóng)民專業(yè)合作社。龍頭企業(yè)與合作社簽訂協(xié)議或訂單，統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，這種類型的合作社有16個；三是專業(yè)大戶牽頭型。主要是由農(nóng)村各類種養(yǎng)業(yè)大戶、運(yùn)銷大戶等牽頭，將從事專業(yè)生產(chǎn)或經(jīng)營的農(nóng)民組織起來創(chuàng)辦的，這種類型的合作社有23個；四是其它類型的合作社有136個。
（二）合作范圍不斷擴(kuò)大。一是從社員分布區(qū)域來看，由主要集中在一個村或一個組，發(fā)展到跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至跨縣范圍。何家營蘋果專業(yè)合作社在本村及周邊村莊發(fā)展的同時，引進(jìn)三優(yōu)富士優(yōu)良品種，建立了200余畝種植基地，并通過了有機(jī)認(rèn)證，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)及北京等地。二是從合作的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品來看，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營范圍由主要在畜禽、優(yōu)質(zhì)小麥、蔬菜、蘋果、草莓等種養(yǎng)業(yè)，逐步擴(kuò)展到加工、服務(wù)業(yè)。三是從合作的生產(chǎn)要素看，合作社由一般的資金入社，發(fā)展到可以由勞務(wù)、固定資產(chǎn)、土地經(jīng)營權(quán)，技術(shù)等入社。
（三）帶動農(nóng)民增收能力逐步增強(qiáng)。合作社通過為社員統(tǒng)一低價批量購買農(nóng)資、統(tǒng)一高價銷售產(chǎn)品等措施，幫助農(nóng)民增收節(jié)支。提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品的競爭能力。2011年全縣190個農(nóng)民專業(yè)合作社共銷售產(chǎn)品2.93萬噸，實現(xiàn)銷售收入6300多萬元，社員戶均增收516元。東委村康健草莓合作社統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，為社員節(jié)約資金2萬多元；通過統(tǒng)一產(chǎn)品收購和銷售，社員每銷售一公斤草莓，比非社員高出3元左右。該社成立以來，為社員銷售草莓60萬公斤，增收180萬元。
二、我縣農(nóng)民專業(yè)合作社在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用
我縣農(nóng)的民專業(yè)合作社，在提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，推動和諧社會建設(shè)、增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了積極作用，加快了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。
（一）推動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。合作社通過為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化服務(wù)，組織農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)，有效促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在合作社帶動下，我縣已基本形成了蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，推動了“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局形成，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。目前，全縣已形成一村一品”專業(yè)村15個。
（二）培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。我縣充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的載體作用，組織分散農(nóng)戶整體進(jìn)入市場參與競爭，積極開展產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營，促進(jìn)了全縣區(qū)域化農(nóng)業(yè)布局形成，提高了品牌化優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平得到全面提升。如常興蔬菜合作社通過流轉(zhuǎn)土地700畝，建設(shè)蔬菜大棚110個，發(fā)展大棚蔬菜，并注冊了“堯貢”牌商標(biāo)，實現(xiàn)銷售收入440萬元，年均社員增加收入110萬元。
三、 當(dāng)前我縣農(nóng)民專業(yè)合作社存在的主要問題。
我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展態(tài)勢較好，但從總體上看，仍處于起步階段，規(guī)模不大，質(zhì)量不高，吸引力不強(qiáng)，面臨著一系列困難和問題，已經(jīng)成為制約合作社做大做強(qiáng)的瓶頸：主要表現(xiàn)在：（一）運(yùn)作不夠規(guī)范。我縣現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度比較低，“民辦、民管、民受益”的基本原則沒有充分體現(xiàn)；雖然大部分合作社制定了規(guī)范的章程，但許多流于形式。
（二）對合作社認(rèn)識不足。從我縣的情況看，相關(guān)部門對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認(rèn)識不足，引導(dǎo)、扶持、鼓勵措施不多；合作社各類人才相當(dāng)緊缺，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。合作社要發(fā)展壯大，無疑需要有一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的人才。但從我縣實際情況來看，合作社人才隊伍數(shù)量不足、素質(zhì)偏低、年齡偏大等問題相當(dāng)普遍。以合作社牽頭人為例，全縣合作社理事長高中（中專）學(xué)歷的只占35%。因知識面比較窄，視野不開闊等因素制約，很多合作社經(jīng)營管理人員僅在種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等其中的一個方面有專長，同時具有組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)，經(jīng)管管理、市場營銷等復(fù)合型才能的并不多。
（三）自身發(fā)展慢。"空殼社"現(xiàn)象較為普遍，利益聯(lián)結(jié)散。目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社還只是單純的松散性的生產(chǎn)聯(lián)合，與社員之間沒有形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，市場運(yùn)作化程度不高。從我縣的情況看，現(xiàn)有的專業(yè)合社中，能正常運(yùn)行、發(fā)揮作用和贏利的合作社不到10家。
（四）服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作社服務(wù)的范圍僅限于本村本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作項目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉儲、運(yùn)輸、品牌創(chuàng)建、營銷網(wǎng)點(diǎn)等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能為社員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。
四、加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的對策與建議
（一）加強(qiáng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)民專業(yè)合作組織是一項新生事物，必須加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，引導(dǎo)發(fā)展，提高社員應(yīng)用科技、應(yīng)對市場的能力和組織化水平。
（二）強(qiáng)化合作意識。采取多種形式宣傳合作知識、政策法規(guī)、制度建設(shè)、合作典型，增強(qiáng)社員的合作意識。向群眾宣傳農(nóng)民專業(yè)合作組織的成功經(jīng)驗和做法，組織合作社人員外出觀摩學(xué)習(xí)、開拓眼界，提高推進(jìn)合作社健康發(fā)展的管理水平。
（三）加強(qiáng)組織制度建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社逐步建立規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。一是建立民主的管理機(jī)制。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社按照“民辦、民管、民受益”原則制定章程、財務(wù)管理和內(nèi)部監(jiān)督制度，實行民主管理，民主決策。二是建立合理的利益分配機(jī)制。
（四）加大政策扶持，為促進(jìn)發(fā)展提供保障。為加快農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，有關(guān)部門要給予大力扶持。積極向上級爭取專項扶持資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展壯大。在信貸支持上，政府協(xié)調(diào)金融部門把扶持農(nóng)村專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)之一。在稅收優(yōu)惠上，合作社享受國家規(guī)定的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。在基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)上，積極鼓勵有實力合作社參與農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的競標(biāo)。
（五）樹立品牌意識，加快產(chǎn)業(yè)升級。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社堅持發(fā)展與規(guī)范并重原則，圍繞全縣產(chǎn)業(yè)資源，按照標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、市場化、規(guī)范化的要求引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批在國內(nèi)外有較高品牌影響力和市場競爭力的區(qū)域性合作組織。
